局属相关单位，机关相关处室：
现将《关于做好清理确认行政权力编制职权目录及制作运行流程图等工作的实施方案》印发你们，请各单位、各处室按照要求，结合实际，认真抓好贯彻落实。
二〇一一年十月三十一日
关于做好清理确认行政权力编制职权目录及制作运行流程图等工作的实施方案
为进一步加强对行政权力公开透明运行制度建设试点工作的指导，切实做好清理确认行政权力、编制职权目录及制作运行流程图等工作，按照市纪委《中共西安市纪委办公厅关于印发<关于做好清理确认行政权力编制职权目录及制作运行流程图等工作的实施方案>的通知》（市纪办发〔2011〕22号）的要求，制定如下实施方案。
一、工作原则
（一）职权法定。行政权力以法律、法规和规章为依据，保证行政权力来源合法。
（二）科学规范。科学设计行政权力运行程序和工作流程，突出有效管用。
（三）改革创新。按照第五轮行政审批制度改革的要求，全面清理和确认每一项行政权力，对行政权力的流程进行再造。
（四）便民高效。通过清权确权，力求权力流程最简、审批时间最短、行权成本最低、服务对象最方便。
（五）有利监督。建立和完善权力运行各环节间有效制衡、相互协调的监管机制，实现行政权力运行公开透明。
二、清理确认行政权力
（一）全面清理。按照“谁行使、谁清理”的原则，根据法定授权依据确定的职责及本单位、本处室“三定方案”，自下而上对所行使的所有行政权力进行全面清理，对符合法律法规和行政审批制度改革要求的行政权力予以保留，不符合的予以取消或调整。清理出的职权项目，应按照行政许可、行政审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政奖励、行政确认、行政裁决、本单位内部重大事项、其他权力等类别进行登记造册。任何单位和处室不得擅自增加、扩大或放弃、隐瞒所行使的行政权力。
（二）审核确认。各单位、各处室将行政权力清理确认情况进行初审，并经本单位党委、支部和主要负责人确认并提出意见后，于2011年11月10日前以正式文件报局行政权力公开透明运行制度建设工作领导小组办公室备案。备案材料包括：清理确认工作总结、《行政权力登记表》、《行政权力汇总表》及相关材料（一式三份，并报电子版）。登记表应按照行政权力类别载明：权力的名称、依据及有关公开方面的内容。对不能公开或暂时不宜公开的，必须提供合法有效的依据、说明理由。局工作领导小组将初审结果报局党委进行审核确认后，正式上报市纪委监察局。
三、编制《行政职权目录》
《行政职权目录》是清权确权后按照有关程序对各单位、各处室保留的行政权力确认结果的直接体现。各单位、各处室要按照权力项目全面、权力名称表述规范、权力类别划分准确、权力项目依据完整的要求，对保留的行政权力编制《行政职权目录》进行登记造册。
（一）编制《行政职权目录》。内容包括：（1）权力类别：行政许可、行政审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政奖励、行政确认、行政裁决、本单位内部重大事项、其他权力。（2）实施依据：所列依据填写全称，注明发布的时间和文号以及具体条款等。（3）公开形式：指选用的公开载体，包括单位网站、公开栏、纸质文书、办事指南等。（4）公开范围：内部公开、向社会公开、依申请公开、不公开等。（5）公开时间：长期公开、随时公开、依申请公开。（6）收费依据和标准：列明收费依据名称及具体条款；不收费的，直接填写不收费。所有项目均按类别排列，同一类别的行政权力集中放在一起。
（二）审核确认。各单位、各处室将编制的《行政职权目录》和有关资料进行初审，并经本单位党委、支部和主要负责人确认并提出意见后，将编制的《行政权力目录》和有关资料于2011年12月10日前，以正式文件报局行政权力公开透明运行制度建设工作领导小组备案（一式三份，并报电子版）。局工作领导小组将初审结果报局党委进行审核确认后，正式上报市纪委监察局。
（三）实施公开。各单位、各处室要通过政府网站、公开栏、纸质文书、办事指南等形式，及时将编制的《行政职权目录》进行公开。
四、制作《行政权力运行流程图》
《行政权力运行流程图》是监督行政权力正确行使的有效方式。各单位、各处室要从本部门行政职权的特点出发，遵循权力运行的一般规律，按照规范程序、提高效率、简明清晰、方便办事、制约有效的原则制作行政权力流程图。
（一）制作《行政权力运行流程图》。内容包括：（1）行政权力的条件，即依照职权主动行使职权或根据当事人申请行使职权的依据。（2）承办岗位，即行使职权各个环节的处、科（室）。（3）运行程序及相关接口，即工作流程及流程中与相关岗位的衔接点。（4）办理时限，即完成某一步骤工作的时间限制。（5）监督制约环节，即内部监督机构和外部监督渠道及联系方式。（6）相对人的权利，即行政管理相对人依法享有的要求说明理由、陈述、申辩、申请听证等权利。（7）投诉举报途径和方式，即行政管理相对人表达诉求、申请救济的渠道和方法等。同时，应该在重要部位和环节相应注明公开的范围、形式和时限。
（二）审核确认。各单位、各处室将初步制作的《行政权力运行流程图》和有关资料进行初审，并经本单位党委、支部和主要负责人确认并提出意见后，将编制的《行政权力运行流程图》和有关资料，于2012年2月10日前以正式文件报局行政权力公开透明运行制度建设工作领导小组备案（一式三份，并报电子版）。局工作领导小组将各单位、各处室《行政权力运行流程图》和有关资料报局党委进行审核确认后，正式上报市纪委监察局。
（三）实施公开。各单位要通过政府网站、公开栏、纸质文书、办事指南等形式，及时将编制的《行政权力运行流程图》进行公开。
附件：1、行政权力登记表
2、行政权力汇总表
3、行政职权目录
4、行政许可流程图（参考用）
附件1：
行政权力登记表（黑体3号）
单位：（公章） 填表时间： 年 月 日（宋体4号）
序号
（宋体4号） 权力
名称 权力
类别 实 施
依 据 公开
形式 公开
范围 公开
时间 收费依据
和标准 承办
处室 处理
意见 备注
（仿宋5号）
填表人： 单位主要负责人签字（盖章）：（宋体4号）
填表说明：此表填写单位行使的所有权力项目。1、权力名称要按照法律、法规、规章和其他规范性文件规定的规范用语填写，做到准确、规范，体现行政权力的特征。2、权力类别为：行政许可、行政审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政奖励、行政确认、行政裁决、本单位内部重大事项、其他权力。3、实施依据中所列依据要填写法律、法规、规章和有关文件全称，注明发布的时间和文号以及具体条款等，对同一权力如有不同层级依据的，按效力最高的为准。4、公开形式指选用的公开载体，包括单位网站、公开栏、纸质文书、办事指南等。5、公开范围为：内部公开、向社会公开、依申请公开、不公开等。6、公开时间为：长期公开、随时公开、依申请公开。7、收费依据和标准：列明收费依据名称及具体条款；不收费的，直接填写不收费。8、处理意见为：保留、取消。
附件2：
行 政 权 力 汇 总 表（黑体3号）
单位：（公章） 填表时间： 年 月 日（宋体4号）
权力类别 合计 保 留（宋体4号） 取 消 调 整
行政许可 （仿宋5号）
行政审批
行政处罚
行政强制
行政征收
行政给付
行政奖励
行政确认
行政裁决
内部重大事项
其 他
合 计
填表人： 单位主要负责人签字（盖章）：（宋体4号）
填表说明：内部重大事项是指单位内部“三重一大”事项。
附件3：
行政职权目录（黑体3号）
单位：（公章） 填表时间： 年 月 日（宋体4号）
序号
（宋体4号） 权力
名称 权力
类别 实施
依据 公开
形式 公开
范围 公开
时间 收费依据
和标准 承办
处室 备注
（仿宋5号）
填表人： 单位主要负责人签字（盖章）：（宋体4号）
填表说明：此表填写单位保留的行政权力项目。1、权力名称要按照法律、法规、规章和其他规范性文件规定的规范用语填写，做到准确、规范，体现行政权力的特征。2、权力类别为：行政许可、行政审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政奖励、行政确认、行政裁决、单位内部重大事项、其他权力。3、实施依据中所列依据要填写法律、法规、规章和有关文件全称，注明发布的时间和文号以及具体条款等，对同一权力如有不同层级依据的，按效力最高的为准。4、公开形式指选用的公开载体，包括单位网站、公开栏、纸质文书、办事指南等。5、公开范围为：内部公开、向社会公开、依申请公开、不公开等。6、公开时间为：长期公开、随时公开、依申请公开。7、收费依据和标准：列明收费依据名称及具体条款；不收费的，直接填写不收费。
附件4：
行政许可流程图(参考用)
事项编码:xxxx 事项类型：行政许可
服务电话：8678xxxx 办理地点：市交通运输局xx处（室）
监督投诉电话：86787367 86787370（市交通运输局监察室）
注：流程图中加黑环节为廉政风险点。
陕公网安备 61011202000157号