西安市交通运输局2019年法治建设工作总结

按照市司法局相关要求,我局对照《市委全面依法治市委员会2019年工作要点》目标任务,对一年来推进法治建设总结工作情况进行了自查,自查情况如下:

一、认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神

我局深入学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,切实把习近平新时代中国特色社会主义思想落实到交通运输法治建设的全过程,进一步提高政治站位、强化责任担当。认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和《陕西省法治政府建设实施方案 (2016—2020年)》《西安市法治政府建设实施方案(2017-2020年)》工作任务,准确把握加强交通运输法治政府建设的目标、任务、要求和方法,确保全面依法治交工作沿着正确方向前进。同时,局党组中心组高度重视党内法规学习,今年以来先后认真学习《中国共产党党组工作条例》《中国共产党宣传工作条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》《中国共产党党内法规执行责任制规定(试行)》等党内法规文件,全面准确掌握党内法规制度的基本精神、主要内容和工作要求,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,推动全面从严治党向纵深发展。

我局认真学习贯彻习近平总书记关于保护民营企业发展的重要指示精神,局属市运管处、市出租处、市维修处等行业管理机构采取实际行动,深入全市道路运输、出租汽车、维修驾培等企业,通过现场调研、走访、召开座谈会等方式,发现了一批企业发展中存在的困难和问题。为此,我局制定《西安市交通运输局关于进一步支持民营经济高质量发展的实施意见》。该《实施意见》认真贯彻中省市支持民营经济发展的系列政策措施,从完善交通运输现代服务体系,降低交通运输企业运行成本,拓展民营企业投资交通运输行业积极性,完善政策制定执行体系,优化交通运输营商环境,全面加强行业作风建设等方面提出了15条措施,进一步推进交通运输领域民营经济高质量发展。

我局认真执行《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》和《中共西安市委关于从严加强干部队伍建设打造追赶超越西安铁军的决定》《西安市推进市管党政领导干部能上能下实施细则(试行)》相关规定,制定《关于适应新时代要求进一步加强和改进干部培养选拔工作的意见》,进一步健全完善不适应新时代发展要求,不作为、乱作为,庸懒散慢虚等不适宜担任现职的领导干部调整机制。坚持优者上、庸者下、劣者汰,对履职不力、不担当不作为致使工作平庸、年度测评优秀率低于60%的干部和所负责工作受到上级通报批评、媒体负面报道造成恶劣影响的干部进行综合研判,根据具体情节该免职的免职、该调整的调整、该降职的降职,形成强烈的震慑效应。

二、把建设法治政府摆在工作全局的重要位置,紧紧围绕构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系和健全科学、民主、依法决策机制。

我局党政领导班子成员特别是党政主要负责人坚持把推进交通运输法治政府建设工作摆上重要日程来安排,制定印发《西安市交通运输局目标责任考核指标》进一步明确局属各单位党政负责人履行推进法治建设第一责任人职责,突出严格规范执法,加大行业普法,推进政府信息公开,加强政府网站和政务新媒体建设监管,从严从细抓好落实,扎实有力地推进全局法治政府建设落实落地。我局每年制定《西安市交通运输局依法行政工作要点》,进一步明确全系统推进依法行政工作的重点任务,统筹推进交通运输科学立法、严格执法、全员守法。党政主要负责人着眼解决树立法治意识、推进法治建设、营造法治环境等方面存在的薄弱环节,定期听取局属各单位法治工作情况汇报,着力解决政府法律顾问、立法工作、行政复议、行政诉讼等工作中遇到的困难和问题,确保全局法治政府建设工作顺利推进。

为确保决策的民主性、合法性和科学性。近年来,我局先后制定《西安市交通运输局重大行政决策程序规定》和《西安市交通运输局规范性文件制定程序规定》,两部文件均明确规定我局出台的各种政策都必须经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查,集体讨论决定的法定程序执行,进一步提升了依法决策工作水平。印发《关于在局系统各单位普遍建立法律顾问制度的通知》,拟定局系统《公职律师管理制度》,保证法律顾问在制定重大行政决策、法律培训、合同审查、诉讼代理等涉法事务发挥参谋助手作用。不断加强交通立法工作。近年来先后完成了地方性法规《西安市公共汽车客运条例》和市政府规章《西安市网络预约出租汽车经营服务管理办法》的制订工作。完成了《西安市新增出租汽车经营权招投标办法》等4部市政府规范性文件和《西安市出租汽车服务质量综合考核实施细则》等2部市局规范性文件的修订工作。开展规范性文件清理工作,对市交通运输系统现行规章、规范性文件中是否含有地方保护、指定交易、市场壁垒等内容按照规定进行清理,保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

三、紧紧围绕推进严格规范公正文明执法,提升行政执法公信力

(一)深化行政执法体制改革,推进执法规范化建设情况。一是实现行政执法过程的制度化管理、制度化监控,制定了《交通行政执法责任制管理办法》《交通重大行政处罚案件备案审查规定》《交通行政执法过错责任追究办法》《交通行政执法考核标准》《交通行政执法检查规定》《交通行政执法人员培训管理暂行办法》等制度,做到用制度管人、按流程执法。认真落实《陕西省行政执法公示办法》《陕西省执法全过程记录办法》《陕西省重大执法决定法制审核办法》等三项制度,局属各执法单位对照《交通运输部办公厅开展交通运输行政处罚和行政检查排查工作和组织暗访典型案例情况等通报》要求,认真学习典型案例,规范严格执法,行政执法工作责任进一步得到落实。定期以自查互查、重点抽查和引入第三方评查等方式开展案卷评查工作,及时发现和纠正行政执法工作中存在的问题,防止和减少因行政行为违法或不当引起的争议。二是积极推行“双随机一公开”抽查监管模式,进一步规范涉企检查行为,杜绝执法扰民,防止任性执法和随意执法。强力维护道路运输市场秩序,研究制定我市出租汽车“十八项铁规”,全力打造西安出租品牌。加强对客运站场、旅游景点等旅客集散地的巡查执法力度,打击国省道、高速公路路口等区域客运班车不按核定线路行驶、随意揽客、旅游客车包车手续不全等违法经营行为,逐步消除重点区域违法违规现象。

(二)严格落实中央关于党和国家机构改革以及行政执法体制改革决策部署,整合组建综合执法队伍。按照中省市的安排部署,我局以市委、市政府 “行政效能革命”为契机,积极落实“三集中三到位”要求,成立内设机构“行政审批处”,将西安公路局、市运管处、市出租处、市维修处等执法单位行使的行政审批权集中在政务中心办理,做到审批不出中心,实现行政审批与后续监管、行政处罚的相对分离。在综合执法队伍建设方面,目前据省厅和市委编办安排,该项工作省编办拟定今年在各设区市先选择一个条件成熟的县区进行试点,通过试点对相关政策进一步完善细化后再全面推开,我局将严格按照上级单位部署,稳步推进相关工作。

(三)加强行政应诉和行政复议工作,做好行政执法与刑事司法有机衔接。我局自觉维护司法权威,积极做好行政应诉工作。今年以来发生的10起行政诉讼案件均认真进行答辩和举证,积极配合人民法院行政审判活动,依法出庭应诉,自觉履行判决、裁定,10起案件全部胜诉。畅通行政复议渠道,截至目前行政复议申请5件,涉及出租车管理、非法营运、政府信息公开等方面,均依法依规进行处理,维护了人民群众的合法权益。在信息共享方面,西安公路局与市运管处、市维修处、市公安交管部门建立超限运输车辆联动惩处、抄告机制。将记入“黑名单”中的货运车辆驾驶员从业资格计10分处理,并要求参加学习教育,公安交管部门对违规驾驶员驾驶证视情节严重程度给予了扣分处理,从而提高了违法成本,震慑了超限运输违法行为。市出租处会同西安市工商局双生分局、西安市公安局公交分局,建立信息通报、诚信记录共享机制,实现信息资源共享管理联动。

(四)不断提升执法信息化建设水平。目前我局所属各执法单位已基本实现执法文书统一打印,稽查信息和数据能够实时共享。在行政执法过程中调查,取证、处理等方面基本实现电子化。运政和路政执法充分利用现代化科技手段,初步建立了以计算机网络为依托、对交通违法行为自动监测为主要内容的执法模式,用信息化手段制约办“人情案”和滥用自由裁量权的现象。

(五)健全行政执法自由裁量基准制度,合理确定裁量范围种类和幅度。我局认真贯彻执行行政处罚自由裁量权基准相关规定,制定《西安市交通行政处罚自由裁量试用规则(试行)》《西安市交通行政处罚自由裁量公示制度(试行)》、《西安市交通处罚自由裁量说明理由制度(试行)》《西安市交通行政处罚自由裁量监督奖惩制度(试行)》及涉及道路运输、汽车维修和出租汽车3个行业的《西安市交通行政处罚自由裁量基准(试行)》等系列制度,初步建立行政处罚自由裁量权制约机制,自由裁量的权力受到实实在在的约束,提高了执法公信度。

(六)全面推行行政执法“三项制度”。一是稳步推进行政执法公示制度。目前,我局各行政执法单位已梳理完成本单位权责清单和行政执法流程图,明确了执法主体、责任和执法依据,对所有行政执法职权进行细化。在具体案件办理过程中,坚持处罚前对处罚的依据、处罚的程序、拟处罚的原因进行告知,严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求,规范执法事中公示。各执法单位办公场所均设立执法监督岗,公开执法人员照片和姓名,在业务窗口公示行政许可事项、流程、办事指南行政许可在西安政务服务网上公示单位名称(行政相对人名称)、办件编号、经办人姓名、许可事项名称、许可机关、许可结果、受理时间等相关信息。二是积极推动行政执法全过程记录。我局各行政执法单位按照法定行政执法程序要求,制定了本单位行政执法全过程记录制度,确定了各类行政执法行为各个执法环节的记录方式和要求,并对执法记录的归档、保存和使用以及执法记录仪等音视频设备的使用管理作出明确规定。三是认真落实重大行政执法决定法制审核制度。我局各执法单位严格落实行政许可、行政处罚、行政强制决定法制审核制度。市运管处重点审核当事人的基本情况是否查清,是否具有管辖权,事实是否清楚,证据是否确凿充分,材料是否齐全,定性是否准确,适用法律法规、规章是否正确,行政处罚是否适当,程序是否合法及其他依法应当审核的事项,审查完毕并提出法制审核意见。制定重大行政处罚案件集体讨论会议制度,对于重大行政处罚案件提交案件审查委员会集体讨论决定,保障了行政执法决定的合法合理,促进了严格规范公正执法。西安公路局在行政许可事项中做到事前严格管理保证执法严肃性,办理中严格执行行政许可流程和时限,采取组织会议,集体讨论的方式对申请主体是否合法、申请材料内容是否符合法律法规及技术规范要求、法律文书制作是否符合法律规定等方面进行研究、分析、审核,做到“一案一议”保障了路政执法法制审核工作的落实,提高了执法文书的质量。市出租处制定印发《重大行政处罚决定法制审核制度》,明确重大行政处罚决定的范围、法制审核内容、法制审核程序等,保证重大行政处罚决定的合法有效。

(七)加强和规范事中事后监管,提升监管精准化、智能化水平。一是加强交通运输诚信体系建设,与西安交通大学合作,将第三方评估纳入行业管理内容,对我市出租汽车行业、交通运输工程建设、道路运输服务等领域企业和从业人员进行信用体系评价,推动建立全行业失信行为惩戒和退出机制。二是推进“双随机一公开”事中事后监管。印发《关于认真贯彻西安市加强事中事后监管实施方案的通知》《关于推广随机抽查规范事中事后监管工作的实施意见》《关于加快推行双随机一公开监管工作的通知》,制定了《贯彻落实推广随机抽查机制规范事中事后监管实施方案》,向社会公布了9项随机抽查事项清单,随机抽查比例占整体市场主体执法检查任务数量的比重均超过了3%,既保证必要的抽查覆盖面和工作力度,达到加强监管的作用,节约执法资源,又防止检查过多、执法扰民和干扰企业正常生产经营,维护了公平竞争的市场环境。三是我局指导局属各行业管理机构制定本行业市场主体信用承诺制度和信用承诺书,信用承诺和践诺情况及时纳入市场主体信用记录,作为事中事后监管的参考。持续开展“双随机一公开”市场监管工作,完善随机抽查“两库一单”,实现动态调整。对监管对象实施信用分类监管,对本行业领域内符合一定条件的信用优良企业,在日常检查、专项检查、随机抽查中优化检查频次,维护企业的正常生产经营活动;对有不良信用记录或者不履行信用承诺的企业,作为监督抽查、执法检查和日常巡查的重点,加大检查频次并严格监管。

四、深化行政审批制度改革

按照中省市要求,目前全局55项政务服务事项进驻市政务中心,均已在西安政务服务网上投入运行。制定《西安市交通运输局“最多跑一次”改革(数字化转型)工作专班领导小组专项工作方案》,分四批公布了56项企业和群众到政府办事“最多跑一次”事项,占市级交通运输政务事项总数的95%。开展高频民生事项精益化梳理工作,对“《道路运输证》核发等4项工作,通过减材料、减环节、减时效,让政务事项流程标准化、情形化、颗粒化。学习借鉴杭州、成都、上海等先进地区标准,制订18条审批便民服务措施,推进交通运输政务服务提速增效。取消(暂停办理)6项审批事项和6项备案事项,精简材料155份,占所有事项申请材料的33%,全部实现容缺受理,办理时限目标压缩55%。积极推行“网上办”“零见面”审批。市交通运输政务服务事项网上预审率达96.6%,不见面审批率54.2%。简化了道路运输客货运驾驶员从业资格证申领程序;完成了“货运车辆综合性能检验”三合一,减少了货运车辆上线检验次数。梳理了行政审批中介服务机构清单,对涉审中介机构的资质等级进行摸底,建立了信息报送机制并引导中介机构注册中介超市10家。

五、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

一是自觉维护司法权威,积极做好行政应诉工作。截至目前发生的10起行政诉讼案件,我局均认真进行答辩和举证工作,积极配合人民法院行政审判活动,依法出庭应诉,自觉履行判决、裁定。畅通行政复议渠道,截至目前行政复议申请5件,涉及出租车管理、非法营运、政府信息公开等方面,均依法依规进行处理,维护了人民群众的合法权益。二是坚持把提高人员素质放在建设法治交通诸多要素的首位。着力提高交通行政执法人员素质。组织相关处室负责人和下属执法单位分管法制工作领导参加省交通厅、市司法局举办的依法行政培训班,增强领导干部和执法人员依法行政的意识和能力。认真组织局机关全体人员参加全省统一学法用法无纸化考试和网络学习考试活动,提高了全局领导干部和公务员的法律素养。各执法单位也分别制定了执法人员年度培训计划,通过组织执法人员进行集中培训,开展工作交流,邀请法官、专家、律师开展法律知识讲座,开发在线学习系统等形式,执法人员的素质得到了不同程度提高。三是加强普法责任制建设。制定印发《关于进一步落实“谁执法谁普法”的普法责任制的意见》和《2019年度落实“谁执法谁普法”责任制的工作计划》,明确各执法单位为普法责任主体,把法治宣传教育贯穿行政执法全过程。组织督促局属各执法单位认真开展国家宪法日暨12·4法治宣传周系列宣传活动及“法律六进”“路政宣传月”“送法宣政暖民心”等活动及向《法制西安》以案释法电视法治栏目投稿,营造全社会关心交通运输行业、支持交通运输事业发展的良好法治环境。