西安市交通运输局2021年法治建设工作开展情况

根据市委、市政府相关要求，我局对一年来推进法治建设工作情况进行了自查，现总结如下：

一、加强党的领导，全面推进法治建设工作

一是党政主要负责人着眼于统筹推进交通运输科学立法、严格执法、全员守法等关键要素，全面履行党政负责人推进法治建设第一责任人职责，经常听取法治工作情况汇报，着力解决工作中遇到的困难和问题，确保全局法治政府建设工作顺利推进。二是我局党政领导班子成员，特别是党政主要负责人，深入贯彻习近平总书记关于全面依法治国的新思想新战略和中央依法治国委第一次、第二次和第三次会议精神，局党组中心组把习近平法治思想及党内法规的学习贯彻列入理论中心组学习重点内容，今年以来党组中心组学习习近平法治思想2次，制定印发《西安市交通运输局关于贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神工作措施的通知》，结合我市交通运输行业实际，制定贯彻落实工作措施。坚持把加强党的领导、推进法治交通建设摆上重要日程来安排，作为重要工作来推动，列入重要目标来考核。三是准确把握加强交通运输法治政府建设的目标、任务、要求和方法，制定印发了《西安市交通运输局2021年法治建设工作要点》《西安市交通运输局2021年“谁执法谁普法”普法责任制工作计划》，对全年工作要点进行明确。四是我局根据市委依法治市办的相关要求，按时汇报工作进度、填报工作台账，认真落实依法治市旬报工作，确保涉及我局各项任务按时按量完成。

二、严密部署示范创建工作，充分发挥示范创建对法治政府建设重要引领、带动作用，不断推动法治政府建设向纵深发展

我局严密部署示范创建工作，根据市创建办相关文件要求，制定印发《西安市交通运输领域落实西安市全国法治政府建设示范创建活动工作方案》，对培训提升、模拟评估、组织宣传、督导检查、人民满意度测评等5个方面工作进行安排部署。一是根据市创建办《关于印发<西安市全国法治政府建设示范创建活动总体方案>的通知》《关于印发法治政府建设示范创建相关工作方案的通知》《西安市全国法治政府建设示范创建指标任务分工方案》等文件要求，我局立即部署，制定印发《西安市交通运输领域落实西安市全国法治政府建设示范创建活动工作方案》，对涉及我局的各项任务指标进行分工安排，明确牵头部门、责任部门及时间节点，确保完成各项任务。二是对照《西安市全国法治政府建设示范创建指标任务分工方案》等指标文件，对涉及我局的各项指标进行梳理，我局无示范创建牵头任务，针对承担的配合任务，均根据牵头部门要求，对涉及我局的指标任务佐证资料进行梳理收集汇总，及时报送资料目录、佐证资料、网站地址、情况说明等资料，并根据市创建办专家的意见进行完善。三是在局官方网站开设“法治政府建设”专栏，下设制度文件、普法宣传、公共法律服务、行政执法、政务诚信承诺公示等5个分项，截至目前，共发布、公示各类信息50余条。四是根据市创建办要求，制定印发《西安市交通运输局关于落实西安市全国法治政府建设示范创建整改提升方案的通知》，对照整改提升指标，逐项明确整改方案及责任单位，进一步提升我局法治政府部门建设工作水平。

三、推进交通运输领域立法，构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系和健全科学、民主、依法决策机制

一是加强交通运输科学立法，着力提升立法质量和效率。今年以来参与了3部规范性文件和1部政府规章草案的合法性审查工作，完成了27部其他市级部门转来法规、规章和规范性文件的意见反馈，保证各类政策出台更具合法性。二是规范重大行政决策程序。制定《西安市交通运输局重大行政决策程序规定》和《西安市交通运输局规范性文件制定程序规定》等制度，明确规定我局出台的各种政策须经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查，集体讨论决定的法定程序执行。三是充分发挥法律顾问作用，印发《关于在局系统各单位普遍建立法律顾问制度的通知》《西安市交通运输局公职律师管理制度》，保证法律顾问在制定重大行政决策、法律培训、合同审查、诉讼代理等事务中发挥参谋助手作用。2021年法律顾问为我局6起行政复议案件、3起行政诉讼案件、10件政府依申请公开提供建议，促进了行政争议得到妥善解决。四是聚焦市场主体和人民群众新期待，立改废并举，对市交通运输系统现行规章、规范性文件中是否含有地方保护、指定交易、市场壁垒等内容进行清理，保障各类市场主体和人民群众平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。五是开展政策措施合法性审查。对照《优化营商环境条例》等法规，对涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施的文件进行梳理，进一步强化法治服务优化营商环境。

四、严格规范公正文明执法，彰显法制权威，带动全民守法，切实增强人民群众的法治获得感

一是落实行政执法“三项制度”，打造阳光执法。我局高度重视行政执法“三项制度”推进工作，2021年根据市司法局要求，于3月及8月开展2次三项制度评估检查活动，制定印发《西安市交通运输局关于落实西安市司法局对行政执法“三项制度”及行政规范性文件合法性审核机制情况开展评估检查相关工作的通知》等5份文件。在推进行政执法公示制度方面，主动公开行政执法主体、人员、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息，编制并公开《行政执法事项清单》，绘制并公示行政处罚、行政强制程序流程图。认真落实执法形象建设“四统一”工作，严格执行行政执法“亮证执法”制度和2人以上执法规定，出具的执法文书中主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容，接受社会和人民群众的监督。在行政执法全过程记录方面，我局积极推进执法信息化建设，确定各个执法环节的记录方式和要求，对执法记录的归档、保存和使用以及执法记录仪等音视频设备的使用管理作出明确规定。截至目前，我局执法人员均配备执法记录仪、对讲机、摄像机等必要的执法设备，目前各项设备均使用正常。在调查取证时实行拍照取证或执法记录仪取证，摄像资料均安排专人负责存储，保留执法记录，可随时调阅查看，实现执法行为全数字化记录、全过程留痕。在认真落实重大行政执法决定法制审核制度方面，我局结合交通运输实际，制定了《重大行政执法决定法制审核目录清单》，明确审核事项、审核情形、法律依据、审核内容等，各执法单位作出重大执法决定前均严格进行法制审核，维护了行政相对人的合法权益。二是积极推广使用“互联网+监管”系统。我局积极推广使用“互联网+监管”系统，根据市政府办公厅安排部署，制定工作方案，开展业务培训。按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，深入研究交通运输领域法律、法规、规章、规范性文件，结合我局“三定方案”，对我局监管事项进行精细化梳理，共梳理出监管事项110项，坚持职权法定，明确行政执法权力边界。为进一步实现行政检查行为规范化，对每个行政检查子项均编制检查实施清单，逐项明确检查项及检查内容，共编制检查实施清单81项。同时，开设系统账号50个，录入执法人员信息393个，录入救济渠道监管数据337条，为下一步在日常监管中广泛使用打下良好基础。三是深入推进“双随机一公开”监管模式，今年持续完善随机抽查“两库一单”，实现动态调整，制定年度《“双随机、一公开”抽查工作计划表》《西安市交通运输行业部门联合抽查工作计划》，制定完善我局《“双随机、一公开”监管工作实施细则》，组织逐项制定操作指引，对随机抽查工作在事前准备、实地核查、检查内容、结果公示等流程进行细化完善。截至2021年底，对11个随机抽查事项开展随机抽查检查，检查主体对象数103户。开展部门联合3批次，检查主体对象数6户。检查结果已全部由检查人员录入省平台，并经审核通过向社会公示。三是将信用体系建设纳入建设法治政府的重要内容，建立第三方机构参与信用体系建设工作机制。积极引入西安交大团队作为第三方，建设西安市交通运输信用评价体系。截至目前，我市交通运输行业的出租汽车、道路运输等子行业已全面开展有关工作。四是进一步推进信用记录和信用报告在交通运输等行政管理工作中的应用。我局督促和指导各行业管理机构建立本行业、本单位使用信用记录和信用报告制度，进一步推进信用记录和信用报告在交通运输等行政管理工作中的应用。以行政许可、行政处罚信息“双公示”工作为主要抓手，依托全省统一公共信用信息平台实现行政许可和行政处罚等信息共享。五是扎实开展交通运输执法领域突出问题专项整治工作。聚焦人民群众反映强烈的热点、制约规范公正文明执法的堵点，根据交通运输部及省交通运输厅要求，结合我市交通运输执法工作实际，制定印发《西安市交通运输执法领域突出问题专项整治行动方案》，明确工作任务、突出工作重点。成立领导小组，召开推进会议、深入督导检查，扎实开展交通运输执法领域突出问题专项整治工作，切实维护交通运输市场主体和人民群众的合法权益。六是积极做好行政复议和行政诉讼工作。2021年我局办理行政复议申请5件（含去年结转），涉及非法营运、信息公开等方面，均依法依规进行办理，妥善化解矛盾，截至目前未发生复议决定被诉至法院的情况。另有被复议至市政府案件2件，未有被市政府确认违法或撤销的情形。参与行政诉讼案件共计3件，负责人出庭应诉率100%，均按法定程序参加。

五、在深化“放管服”改革中提高政府效能，最大程度激发市场主体活力，方便人民群众办事

一是全力推进交通运输一体化政务服务能力提升工作。年初以来对照省政务服务事项中控平台认真梳理全市交通运输政务服务事项。通过制定集中攻坚方案，反复对照审查，及时调整我局权力事项库、行政审批事项清单、中介服务事项清单、政务服务事项清单以及负面清单，组织窗口人员编制办事指南，积极配合技术保障人员做好数据共享及打通工作，为后续改革工作奠定基础。二是积极推进放管服改革工作。2021年1月，我局利用修改市政府规章《西安市机动车驾驶员培训管理办法》的时机，取消了机动车驾驶员培训“教练车《道路运输证》配发”业务。3月份，按照交通运输部统一安排，积极推进道路货物运输驾驶员从业资格考试制度改革。三是认真清理申报材料和各类无谓证明。全面梳理并压缩审批时限，所有审批事项都要严格按法定时限做到零超时。结合行政许可事项标准化工作，对行政许可所需的申请材料进行全面清理，最大限度精简申报材料。上半年，我局先后取消了“客运场站站级认定”“货运驾驶员居住证”等2项证明事项，实行告知承诺制，极大方便了企业和群众。四是积极开展行政审批中介服务及涉企收费清理工作。围绕深化我市行政审批制度改革，按照放管服改革、转变政府职能的总体要求，加强中介机构管理，规范中介机构从业行为，按照“市场主导、行业自律、政府监督”的运行机制，通过梳理中介服务事项及中介服务机构、规范管理等举措，逐步形成公开公平、竞争有序、收费合理、服务高效的中介服务市场秩序，全面提升涉审中介服务质量和效率，促进我市交通运输行业健康发展。五是严格落实“证照分离”改革措施，明确行业监管责任。按照西安市政府《关于印发深化“证照分离”改革全覆盖贯彻落实方案的通知》（市政发〔2021〕10号）要求，制定印发了《西安市交通运输局关于落实“证照分离”改革措施明确市场监管责任的通知》（市交发〔2021〕235号），对涉及我局改革事项逐项制定落实“证照分离”改革全覆盖的具体配套措施，细化改革举措及事中事后监管规则，明确各项工作组织落实责任单位。

六、进一步完善严格规范公正文明的制度执行机制，健全纪律约束机制，加强职业道德教育，全面提高执法人员素质

一是积极推进我市交通运输综合执法改革。按照省市关于“五大领域”综合行政执法改革部署安排，自2019年3月省上印发《实施意见》以来，我局和市交通运输综合执法支队在市委编办的悉心指导下，历时一年多时间，先后完成改革方案确立、支队挂牌、“三定”规定编制、领导干部选配和人员划转等相关工作，目前已经开始运转。二是不断健全行政执法人员管理制度，逐步推行行政执法人员平时考核，科学合理设计考核指标体系，考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。三是把提高执法人员素质摆在建设法治交通诸多要素的首要位置。2021年5-6月，组织开展行政处罚法线上培训。采用线上培训方式，依托法治教育网平台进行网络培训，培训执法骨干人员和重大执法决定法制审核人员共计150人，内容涉及《行政处罚法条文解读》《综合执法基层执法与处罚法实施》等5方面。组织业务部门负责人和执法单位领导参加省市政府依法行政培训班，增强了领导干部学法用法意识。突出行政执法人员法制教育培训这个重点，各执法单位均结合本单位情况开展培训，2021年共培训执法人员1500余人次，既重视学习行政处罚、行政许可等法律理论知识，也注重交流内部管理机制、规范现场执法行为、严格案件管理等方面的实践认识，提高执法人员依法行政能力。

七、围绕全市经济社会发展主线，突出深化法制宣传，全面扩大“法律六进”覆盖面，不断加大法制宣传力度

一是加强普法责任制建设。制定年度《落实谁执法谁普法责任制工作计划》，把法治宣传教育贯穿行政执法全过程。认真组织开展“美好生活.民法典相伴”主体宣传，总体国家安全观专题知识答题、路政宣传月活动及向《法治政府建设访谈》栏目投稿活动，大力宣传和弘扬宪法精神，普及交通运输法律法规，营造全社会关心交通运输行业、支持交通运输事业发展的良好法治环境。二是按照法治政府建设示范创建工作要求，我局先后制定印发了《关于做好全国法治政府建设示范创建宣传工作的通知》《关于进一步做好法治政府建设示范创建宣传工作的通知》，对创建宣传工作进行了全面安排部署，特别是对宣传照片收集、视频制作和宣传彩页印制等工作提出了明确要求，全行业各执法单位结合各自工作任务，通过多种形式推进示范创建活动深入开展，为法治政府创建营造浓厚氛围。三是扎实开展“法律六进”活动，如：西安公路局定期组织宣传车到公路沿线、人口集聚地、村镇进行巡回宣传，在各治超站采用悬挂横幅，沿线张贴标语，治超信息化系统情报板滚动字幕等形式，全方位、多层次开展治超工作宣传。向广大群众宣传《公路法》及《陕西省公路条例》等相关的法律法规，让运输业主充分认识到超限超载运输的危害性。市运管处印制了《西安市客、货运站场法制宣传册》《西安市道路运输企业法制宣传册》发放到各运输企业、客、货运站场。市出租处利用出租车顶灯等多种媒介开展法制宣传，特别是将涉及行业新规及网约车新政的相关方针政策在网上进行公示，方便广大群众了解和学习。为确保打击非法营运专项整治行动顺利进行并取得明显成效，市运管处、市出租处均加强对打击非法营运专项整治行动的宣传工作，通过新闻媒体，宣传有关的政策法规，宣传打击非法营运的重要意义。

八、存在的不足

一是在推进法治政府建设进程中，受个别单位重业务轻法治思想的影响及某阶段工作重心不同、法制工作人员素质高低等因素制约，依法行政的意识和能力还不够强，法治政府建设存在时紧时松现象。二是执法人员队伍的正规化、专业化、职业化建设仍需加强，政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的执法人员配备不足。三是行政执法水平尚需进一步提高，如执法全过程音像记录资料的记录、保管、制作入卷方面还不够规范，特别是执法过程中对现场拍摄视频的技术水平还有待提高。个别执法单位和执法人员在执法过程中仍然存在执法不规范现象，行政管理工作理念未实现真正从传统的“管理”向“服务”转变。

九、2022年工作思路

（一）始终坚持党对法治政府建设工作的绝对领导。继续强化各级领导干部法治意识，将转变政府职能和深化行政审批制度改革纳入领导干部学法必修课程，强化领导干部权限意识、规则意识、程序意识、责任意识。

（二）深化“放管服”改革，优化营商环境。一是持续统筹推进全局优化营商环境工作，细化分解任务，有序推进交通重点项目建设，加大投入，严格管理，为企业在西安投资兴业提供良好交通运输服务保障。二是继续在简化环节、精简材料、优化流程、降低成本、压缩办理时限、提高办事效率上下功夫，尤其是在推进交通运输系统民营企业发展方面采取有效措施，切实提高市场主体和群众的获得感和满意度。

（三）全力推进政务服务一体化工作。配合市行政审批局、市大数据局建成全市“一网通办”总门户，实现与交通运输部、省交通运输厅及我市自建平台的有效衔接。实现政务服务线上线下融合互通，政务数据资源100%开放共享，非涉密政务服务事项网上可办，达到全城通办、就近能办、异地可办的目标。积极推进政务服务规范化、便利化工作。对照政务服务标准化管理的内容和要求，继续做好政务服务事项的规范化、标准化、集约化工作。

（四）进一步规范执法行为。深化交通运输综合执法改革，持续推进行政执法“三项制度”的落实，加强行政执法信息化建设，提高执法效率。牢固树立程序意识，严格依照法定程序执法，切实保障行政相对人的程序性权益。

（五）持续做好行政复议和应诉工作。根据我市行政复议体制改革及交通运输综合执法改革精神，2021年后我局不再拥有行政复议权。在此背景下，将有针对性地研究新情况新问题，充分发挥法律顾问及公职律师参谋助手作用，继续夯实行政复议和行政应诉队伍建设，进一步提高办案质量，切实提升工作效能。