近年来，随着供给侧运输结构调整巨变，运输需求偏好向追求高品质、高灵活性、高个性化转变，班线客运业务量明显萎缩，转型发展迫在眉睫。班车客运定制服务对于持续激发道路客运市场活力、培育道路客运转型发展动力、更好地满足人民美好出行需要具有重要意义。西安市作为全国旅游热点城市和区域性交通枢纽，率先试点定制客运模式，通过灵活线路、小型车辆和场景化服务满足差异化出行需求。
一、发展快 需求更猛
目前西安市辖区内开展班车客运定制服务的企业共计8家，车辆180辆，11条线路；外地市企业在我市经营定制客运共计14家，19条线路，定制客运车辆约340余辆。除了2022年因受疫情影响停运导致客运量有所下降以外，自2019年起定制客运客运量呈现逐年递增态势。2019年定制客运量约为8.59万人次，2024年定制客运量约为44.31万人次，同比2019年增加415.83%。表明在传统班线客运量大幅下降的环境下，定制客运客运量逆势快速翻倍增长，成为道路客运转型发展新引擎。
截至目前，西安市定制客运企业使用的定制客运网络平台技术资质提供商共有4个，平台6个。整体来看，平台较为分散，暂未形成全省（市）统一平台。所有开展定制客运业务的企业均表示，运营收益有不同程度的上涨，涨幅从5%至60%不等。定制客运车辆小型化带来了车辆购置费用降低、高速通行费、驾驶员工资等固定支出降低，同时其便捷灵活性吸引了更多旅客选择，因此在传统班线客运业务量大幅萎缩的背景下，定制客运业务能为企业带来新的利润增长点。
当前西安定制客运需求特点如下：
（一）景区游客接驳需求
西安市旅游资源丰富，历史文化遗迹众多，近年来旅游出行需求向多元化（主要是小型化、高端化）转变，亲子游、家庭出游成为主流，游客群体对出行服务与文旅品牌之间融合度和出行体验等方面的要求不断提升。游客出行需求集中在景区间转运及景区与地铁站、汽车站、高铁站、机场等交通枢纽的接驳运输，同时游客出行需求在时间上存在较为明显的淡旺季差异。
（二）旅客联程运输需求
西安作为国家中心城市和“一带一路”核心枢纽，高铁、航空与公路交通网络高度密集，旅客跨区域、多方式出行需求显著。旅客联程运输需求集中体现在高铁站（西安北站）、机场（咸阳国际机场）至周边未开通高铁或无机场地市、远郊区县地区的接驳联程运输。同时存在本省旅客跨市县出行需求，例如西安主城区地铁站与咸阳、渭南等周边地市间的短途联程运输。
（三）高校师生出行需求
西安市教育资源丰富，高校数量超过70所，各大高校新校区建设体量大，校区位置集中分布在长安区大学城、草滩大学城、西咸新区高校群等远离主城区的区域，师生群体在跨校区流动、节假日返乡返校、实习实训等方面存在较为集中的出行需求。师生出行需求的时空特性明显，时间上集中在节假日前后、寒暑假前后，空间位置上集中在新老校区之间、新校区与地铁站、火车站、机场之间。除传统城市客运外，定制客运可较好满足师生个性化出行需求。
（四）周边县市群众就医需求
西安市医疗资源在西北地区首屈一指，而三甲医院多集中在主城区，西安周边地市及远郊区县（如蓝田、周至）医疗资源有限，群众需频繁往返市区三甲医院，就医出行需求在时间上与医院诊疗时间结合紧密，同时就医群众可能存在出行不便需使用轮椅等辅助器械的情况，而传统班车存在班次少、耗时长、可达性低、舒适度低等问题，难以提供适用于这一场景化出行需求的出行服务。定制客运车辆灵活性和便捷性的特点可较好满足就医群众的出行需求。
（五）企事业单位员工通勤需求
西安市高新区、经开区等产业聚集区大型企业众多（如三星、比亚迪、中兴、华为等），其员工通勤需求集中在企业园区至地铁站、住宅区，并且在早晚高峰时段呈现潮汐化、高频次特征，传统公交运营模式不能解决“最后一公里”痛点，出租和网约车出行成本较高，不符合大多数企事业单位员工消费能力，因此使用客运车辆提供定制化通勤服务成为现阶段大型企事业单位的首选解决方案。
二、融合服务场景化
（一）开展北客站公铁联运+交旅融合服务
西安北客站高铁站是“八纵八横”高速铁路网的重要节点，是连接我国东西部的重要铁路交通枢纽，2024年日均客流量超过25.6万人次。西安城北客运站前期在北客站北广场运营1个停靠点，客运线路40余条，进站配客定制客运车辆200余辆。西安岚途旅游汽车公司在北客站B2旅客到达层经营1个旅游产品销售展厅、多个旅游产品和团体包车销售门店及B1层地下停车位200个。针对西安北客站这一大型客流集散地，执法二大队引导城北客运站和西安岚途旅游汽车公司在北客站区域强化合作，采用汽车客运站和旅游客运公司“整体规划，立体布局，资源共享，优势互补”的发展策略，实现定制客运进火车站，建成西北地区首个“公铁联运+交旅融合城市会客厅”，以定制客运车辆为主导，实现北客站旅客运输服务创新发展。在北客站内部旅客到达层利用原有旅游产品和团体包车销售展厅升级改造为公铁联运+交旅融合城市会客厅，同时在原有旅游产品销售门店增加客运售票服务，配备自动售票机、休息座椅、书报架、饮水机等设施和客运服务引导人员，张贴线路班次时间表，集快速换乘、旅客候车、旅游产品推广、团体包车等功能于一体，在北客站南北广场“双通道”分别设置城北客运站停靠点，形成“站中站”格局，打造北客站公铁联运+交旅融合“一厅（城市会客厅）两点（南北广场两个停靠点）多门店（B2铁路旅客到达层多个运输服务销售门店）”新业态，大幅缩减公铁联运的换乘距离的同时提供更多服务模式，进一步提升旅客出行体验。
（二）校园场景化定制客运服务
为进一步优化师生出行体验，解决师生通勤难题，西安市交通运输综合执法支队执法二大队组织优秀客运企业创新服务方式，深入调研师生出行习惯，联合相关学校、客运企业实地勘查路线，最终规划出“校园定制专线”特色线路。线路目的地覆盖地铁站点、商业区、机场、火车站等高频目的地，为学生提供方便、快捷、安全的一站直达出行服务，解决了西北工业大学长安校区、西安建筑科技大学草堂校区、西安翻译学院等多所高校的师生出行问题，已累计投放车辆50余辆，平均每周服务师生人数达2.1万人次。校园定制专线采用“互联网+”的模式，定制化出行服务，学生可通过微信小程序轻松在线购票，还可提前规划行程。校园定制专线运营时间主要设置在节假日前后以及每周五、周六和周日运行，精准覆盖各大院校学生出行的高峰时段，满足学生周末往返学校与市区的出行需求。同时校园定制专线还开设夜间专线，配备安全员全程护送，保障师生夜间安全。此外，校园定制专线在寒暑假返乡、返校需求集中的时段，开通前往机场、高铁站、火车站的线路，让学生出行再无烦忧，真正实现“从家门到校门”的无缝衔接。陕西日报、陕西交通报、华商网、西安发布等多家省、市级媒体相继报道我市校园定制专线相关举措，这一便民举措获得市民一致好评。
（三）就医场景化定制客运服务
就医定制专线是定制客运场景化发展最迫切的需求之一，可实现出行需求精准对接和资源高效配置。通过实地踏勘后，确定部分医院可在医院停车场内或医院门口上下客，满足就医乘客的点对点服务需求。为此执法二大队聚焦群众健康出行服务需求，积极引导两家客运企业在各大三甲医院设置停靠点，开通就医健康专线，为周边地市和远郊区县到主城区就医的群众提供便捷出行选择。2024年，商州至西安定制客运就医专线投放车辆20辆，服务人数超过10万人次；阎良至西安定制客运就医专线投放车辆15辆，服务人数超过5万人次。通过上述两条专线试点，后期稳步增加线路扩大覆盖面的方式，精心制定运行方案，进一步优化停靠设计，结合就医乘客抵达和回程时的心理变化，采用抵达时少点直达、回程时多点覆盖的方式来更好满足就医群体出行需求。
三、问题多 对策多
（一）各地政策理解不一致
在发展定制客运的几年里，各地行业管理部门对其理解不一致，造成很多线路难以开展定制客运，转型过程中阻力较大。例如对运力投放要求大小车一比一置换的；还有要求定制客运车辆必须进汽车场站发车以保护当地汽车场站利益的。
（二）定制客运平台不统一
截至2024年12月，定制客运使用平台包括企业自建平台和租用现有成熟平台两种，其中自建平台投入高、影响力不够，租用现有成熟平台又存在平台抽成费用较高等问题，迫切需要地区统一或者全国统一的人民认可程度高的大平台。
（三）城市交通拥堵
大城市由于交通拥堵，若对每名乘客实行上门接送需要耗费极高的时间成本，难以吸引客流，因此现有定制客运车辆基本在地铁口、高铁站等人流量大的位置或者以往非法营运车辆聚集处设立停靠点，无法充分发挥定制客运的灵活优势。
（四）市场占有率不高
现阶段西安市班线客运企业转型升级发展需求迫切，但受制于市场占有份额低、经营线路条数少等历史现实条件，在转型发展定制客运时，约束较多。
针对上述问题，有以下对策
（一）统一定制客运管理平台
建议建设全国统一，或者全省统一的定制客运管理平台。助力实现旅客与客运企业资源的统筹，引导道路客运企业开展标准化、高品质、个性化的定制客运。将企业信息、线路、购票、服务评价等内容融于一体，便于管理部门、企业、乘客各方掌握和应用，也利于资源共享。
（二）游融合差异化全覆盖
西安市拥有丰富的人文、自然旅游资源，建议结合景区客流情况对旅游资源进行划分，制定不同特点的旅游景区直通车，通过主线、支线个性化定制不同品牌，打造三级旅游客运服务网络，对能够实现运游融合的线路形成差异化全覆盖。
（三）制定地区服务标准
支持建设定制客运联盟，统一设计品牌标识、运营标准，形成服务标准规范。统筹各类资源，提升服务推广、投诉处理、服务评价、运力调度等管理能力和服务水平，提升品牌知名度。
（四）优化接驳运输组织
针对西安市中心城区面积广、车流量大、易堵车的实际情况，建议指导定制客运企业整合不同定制客运线路乘客出行信息，在城区主要出入口等区域将同一目的地乘客接驳换乘，提高运输效率，既解决了乘客送达时间长等问题，也能发挥定制客运灵活便捷的优势吸引并留住客源。
（五）推动旅客联程运输
针对机场、火车站等大型客流集散地，一方面引导企业推出机场高铁联运线，通过旅客联程运输服务，实现一站购票、联程运输、无缝接驳；另一方面，根据到站列车、到港航班的动态信息，有针对性地安排定制客运运力，做好集疏运工作。
（六）许可备案给予支持
建议结合群众实际出行需求，明确客运企业申请新增市际班线客运许可时，在线路经营没有矛盾的基础上，可直接许可备案定制客运，支持西安市道路客运行业转型升级。
陕公网安备 61011202000157号